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调教 习近平在深入推动长江经济带发展茶话会上的语言
习近平在深入推动长江经济带发展茶话会上的语言调教
习近平
（2018年4月26日）
此次茶话会是我主办召开的第二次长江经济带发展茶话会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开，这一次放在长江中游的武汉召开。
推动长江经济带发展是党中央作出的紧要决策，是关系国度发展全局的紧要策略，对罢了“两个一百年”高兴缱绻、罢了中华英才伟大回话的中国梦具有紧迫意旨。
总体上看，实施长江经济带发展策略要加狂妄度。这是我此次调研和召开茶话会的想法。这几天，我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地，侦查了企业转型发展、化工企业搬迁、罪人船埠整治、沾污治理、河势轨则和护岸工程、航说念治理、湿地成立、水文站水文监测责任等方面的情况，还到乡村、企业、社区等地作了调研，一齐听取了湖北、湖南相关负责同道对于本省参与长江经济带发展的情况讲演。刚才，又听取了国度发展改革委、生态环境部、交通运载部、水利部负责同道和部分省市负责同道的发言，韩正同道也作了语言。底下，蛊惑调研情况和同道们的发言，我就3个问题讲点主见。第一个问题：全面把捏长江经济带发展的场地和任务
2016年1月5日，我在重庆主办召开的推动长江经济带发展茶话会上强调，长江是中华英才的母亲河，亦然中华英才发展的紧迫赈济；推动长江经济带发展必须从中华英才永久利益考虑，把成立长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞掀开导，努力把长江经济带建设成为生态更优好意思、交通更顺畅、经济更谐和、商场更吞并、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新途径。
两年多来，推动长江经济带发展携带小组办公室会同国务院相关部门、沿江省市作念了无数责任，在强化顶层想象、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面获得了积极进展。一是计较政策体系不休完善，《长江经济带发展计较撮要》及10个专项计较印发实施，跨越10个各领域政策文献出台实施。二是共抓大保护花式基本确立，开展系列专项整治行动，罪人船埠中有959座已澈底拆除、402座已基本整改圭表，饮用水源地、入河排污口、化工沾污、固体废料等专项整治行动塌实开展，长江水质优良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是抽象立体交通走廊建设加速鼓舞，产业转型升级获得积极进展，新式城镇化接续鼓舞，对外盛开水平昭彰提高，经济保持褂讪增长势头，长江沿线11省市的地区坐蓐总值占寰球比重跨越了45%。四是聚焦民生改善重心问题，塌实鼓舞基本全球管事均等化，东说念主民生流水平昭彰提高。
在坚信收获的同期，咱们也要清醒看到面对的长途挑战和凸起问题。
一是对长江经济带发展策略仍存在一些单方面厚实。两年多来，各级携带干部念念想厚实不休深化，但也有些东说念主的厚实不全面、不深入。有的以为共抓大保护、不搞掀开导即是不发展了，莫得辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先沾污后治理、先芜乱后成立的旧不雅念影响，以为在追逐发展阶段“环境代价如故得付”，对共抓大保护紧迫性厚实不及。有的环境治理和成扬名堂鼓舞程度偏慢、办法未几，以致以枯竭资金、治理难度大等事理拖延应付。这响应出一些同道在抓生态环境保护上主动性不及、创造性不够，念念想上的结还莫得果真解开。
二是生态环境场地还是严峻。流域生态功能退化还是严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖时时干旱见底，接近30%的紧迫湖库仍处于富养分化情景，长江生物好意思满性指数到了最差的“无鱼”等第。沿江产业发展惯性较大，沾秽物排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量诀别占寰球的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占毒害、占而无须、多占少用、轻视利用的问题仍然凸起。流域环境风险隐患凸起，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地左右5公里范围内，坐蓐储运区瓜代散布。主线港口危机化学品年婉曲量达1.7亿吨、跨越250种，运载量仍以年均近10%的速率增长。同期，出现了一些新问题，比如固体危废品跨区域作恶倾倒呈多发态势，沾污产业向中上游出动风险隐患加重，等等。
三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健全。统分蛊惑、举座联动的责任机制尚不健全，生态环境保护轨制尚不完善，商场化、多元化的生态赔偿机制建设进展安宁，生态环境硬敛迹机制尚未建立，长江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱，难以有用稳健全流域好意思满性治理的要求。
在线观看三级片四是流域发展顽抗衡不谐和问题凸起。长江经济带横跨我国东中西部，地区发展条目互异大，基础门径、全球管事和东说念主民生流水平的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个汇集连片特困地区脱贫攻坚任务还很笨重。区域合作虚多实少，城市群浮泛协同，带能源不及。
五是相关方面主不雅能动性有待提高。中央专项安排长江经济带生态环境保护的资金限度不大，相关部门触及长江经济带生态环境保护资金安排的统筹程度不彊、举座效率不高。地点投资力度和积极性欠缺，政策性金融和开导性金融机构的赈济力度不够。企业和社会成本参与度不高。干军部队配备不及，宣传评释不到位调教，东说念主才培养和沟通力度也不及。
第二个问题：推动长江经济带发展需要正确把捏的几个关系
当今，我国经济已由高速增长阶段转向高质地发展阶段。新场地下，推动长江经济带发展，关节是要正确把捏举座鼓舞和重心芜乱、生态环境保护和经济发展、总体计较和久久为功、销毁旧动能和汲引新动能、自己发展和协同发展等关系，宝石新发展理念，宝石稳中求进责任总基调，加强改革转换、策略统筹、计较指导，使长江经济带成为引颈我国经济高质地发展的新力量。
第一，正确把捏举座鼓舞和重心芜乱的关系，全面作念好长江生态环境保护成立责任。推动长江经济带发展，前提是宝石生态优先，把成立长江生态环境摆在压倒性位置，逐渐搞定长江生态环境透支问题。这就要从生态系统举座性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态身分，实施好生态成立和环境保护工程。要宝石举座鼓舞，增强各项递次的关联性和耦合性，预防畸重畸轻、单兵突进、百孔千疮。要宝石重心芜乱，在举座鼓舞的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，给与有针对性的具体递次，努力作念到全局和局部相当套、治本和治标相蛊惑、渐进和芜乱相衔尾，罢了举座鼓舞和重心芜乱相吞并。
连年来，各相关方面围绕长江生态环境保护成立作念了无数责任，但任务仍然十分艰巨。要再深入分析一下原因。化工沾污整治和水环境治理、固体废料治理是相关联性的，抓的历程中有莫得协同鼓舞？抓湿地等紧要生态成立工程时有莫得先从生态系统举座性高出是从江湖关系的角度启程，从泉源上查找原因，系统想象决策后再实施治理递次？我看到一份材料响应，嘉陵江是长江上游紧迫支流，是四川、重庆的10余座城市的紧迫饮用水源，生态樊篱策略意旨紧要。然则，经过30余年开导，嘉陵江上游布局了无数采矿冶真金不怕火企业，形成了200余座尾矿库，给沿江生态带来巨大威迫。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市响应，尽管他们宝石生态优先、加紧防治，但仍饱受防不堪防的输入型沾污之痛，城区及沿江城镇几十万东说念主口饮用水安全时时受到威迫。从这个情况不错看出，面前长江生态环境保护成立责任“谋一域”居多，“被迫地”重心芜乱多；“谋全局”不及，“主动地”举座鼓舞少。这就需要正确把捏举座鼓舞和重心芜乱的关系，驻足全局，谋定尔后动，努力获得昭彰见效。
我讲过“长江病了”，何况病得还不轻。治好“长江病”，要科学欺骗中医举座不雅，追本溯源、会诊病因、找准病根、分类施策、系总揽疗。这要当作长江经济带共抓大保护、不搞掀开导的先手棋。要从生态系统举座性和长江流域系统性启程，开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌捏种种生态隐患和环境风险，作念好资源环境承载才智评价，对母亲河作念一次大体检。要针对查找到的种种生态隐患和环境风险，按照山水林田湖草是一个人命共同体的理念，筹备提议从泉源上系统开展生态环境成立和保护的举座预案和行动决策，然后分类施策、重心芜乱，通过祛风驱寒、舒筋活血和保养脏腑、通络经脉，努力转危为安。要按照主体功能区定位，明确优化开导、重心开导、放胆开导、阻截开导的空间管控单元，建立健全资源环境承载才智监测预警长效机制，作念到“治未病”，让母亲河永葆渴望活力。
第二，正确把捏生态环境保护和经济发展的关系，探索协同鼓舞生态优先和绿色发展新途径。推动长江经济带探索生态优先、绿色发展的新途径，关节是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是罢了可接续发展的内在要求，何况是鼓舞当代化建设的紧要原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证吞并的关系。生态环境保护的成败九九归原取决于经济结构和经济发展神态。发展经济不行对资源和生态环境饮鸩止渴，生态环境保护也不是铁心经济发展而井中求火，要宝石在发展中保护、在保护中发展，罢了经济社会发展与东说念主口、资源、环境相谐和，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。
推动长江经济带绿色发展率先要搞定念念想厚实问题，高出是不行把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不行对立起来。要坚决放手以葬送环境为代价换取一时经济发展的作念法。有的同道对生态环境保护蕴含的潜在需求厚实不流露，对这些需求可能激励出来的供给、形成的新的增长点厚实不到位，对把绿水青山升沉成金山银山的旅途方法探索不深入。一定要从念念想厚实和具体行动上来一个根底转变。
我看到新华社一篇报说念响应，位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业，产业限度居世界前三，是当地的征税大户，但亦然排污大户，严重沾污问题多年难以搞定，周围民众苦不可言。这两年环保部门动真格严查，开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭沾污严重、难以校正的坐蓐线，参加约1亿元引进行业最先进的治污装配，不仅搞定了多年的沾污问题，何况推动企业罢了了转型升级，一举两得。浙江丽水市多年来宝石走绿色发展说念路，坚忍不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态家具价值升沉为金山银山，生态环境质地、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，罢了了生态好意思丽建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同鼓舞。
长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新途径。一是要深化意会把捏共抓大保护、不搞掀开导和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞掀开导和绿色发展讲的是经济发展问题，是驱逐；共抓大保护、不搞掀开导侧重现时和策略方法；生态优先、绿色发展强调将来和标的旅途，互相是辩证吞并的。二是要积极探索推论绿水青山升沉为金山银山的旅途，遴荐具备条目的地区开展生态家具价值罢了机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、商场化运作、可接续的生态家具价值罢了旅途。三是要深入实施乡村振兴策略，打好脱贫攻坚战，进展农村生态资源丰富的上风，蛊惑成本、技巧、东说念主才等身分向乡村流动，把绿水青山变成金山银山，带动清寒东说念主口增收。
第三，正确把捏总体计较和久久为功的关系，坚忍不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展触及经济社会发展各领域，是一个系统工程，不可能一举而竟全功。要作念好顶层想象，要有“功成不必在我”的意境和“功成必定有我”的担当，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，不务空名抓见效，积小胜为大捷。
连年来，经过沿江省市和相关部门精诚团结，专项治理和沾污防治获得了阶段性效率，高出瑕瑜法船埠整治获得昭彰见效。同期，要小心威望赫赫。有媒体报说念，2015岁首始的长江主线罪人船埠、罪人采砂专项整治获得细密见效，但近期由于建筑商场对砂石的需求昌盛，长江罪人船埠反镇压力较大。有的部门在永劫分高压监管后有所败坏，部分罪人船埠业主则悄悄摸摸重起炉灶，企图复建开工。罪人船埠和罪人采砂治理效率谈何容易，必须建立长效机制，坚决预防反弹。我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好，要获得这么的见效是需要总体计较、久久为功的。我了解到，2016年我在重庆茶话会上提到的府河成都段是天府新区的紧迫生态廊说念，为了治理严重沾污问题，当地政府在作念好顶层想象的基础上，按照一年治污、两年筑景、三年景势的时序要求，推动截污、清淤、补水同向发力，并给与景不雅提高、长效治理等递次，缱绻在本年5月底前罢了干流和紧迫支流无浑水下河，最终澈底搞定河段严重沾污问题。府河黄龙溪国控断面2015—2016年总体水质为劣5类，2017年总体水质为5类，本年前两个月均为4类，举座趋势是不休好转的。是以说，作念好顶层想象后，唯惟一锤接着一锤敲，势必大有见效。
现时和今后一个时间，要深入鼓舞《长江经济带发展计较撮要》贯彻落实，蛊惑实施情况及国表里发展环境新变化，组织开展计较撮要中期评估，按照新场地新要求治疗完善计较内容。要按照“多规合一”的要求，在开展资源环境承载才智和国土空间开导合适性评价的基础上，捏紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开导规模三条轨则线端正责任，科学计较国土空间开导保护花式，建立健寰球土空间管控机制，以空间计较统辖水资源利用、水沾污防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务，促进经济社会发展花式、城镇空间布局、产业结构治疗与资源环境承载才智相稳健，作念好同建立负面清单治理轨制的衔尾谐和，确保形成举座顶层协力。要对罢了既定缱绻制定明确的时分表、道路图，三平二满，分步鼓舞。
第四，正确把捏销毁旧动能和汲引新动能的关系，推动长江经济带建设当代化经济体系。发展能源决定发展速率、着力、可接续性。要塌实鼓舞供给侧结构性改革，推动长江经济带发展能源调动，建设当代化经济体系。长江沿岸永久积聚的传统过时产能体量很大、风险好多，动能疲软，守旧传统发展模式和旅途的惯性巨大。然则，如果不行积极稳妥化解这些旧动能，变革转换传统发展模式和旅途，不仅会挤压和禁锢新动能汲引壮大，何况处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去，新的不来。推动长江经济带高质地发展要以壮士解腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，销毁无效供给，澈底放手以投资和身分参加为主导的老路，为新动能发展创造条目、留出空间，进而接力于汲引发展先进产能，加多有用供给，加速形成新的产业集群，生长更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，罢了腾笼换鸟、凤凰涅槃。
长江经济带汇聚的东说念主口和创造的地区坐蓐总值均占寰球40%以上，相差口总和约占寰球40%，是我国经济中心所在、活力所在。同期也要看到，永久以来长江沿岸重化工业高密度布局，是我国重化工产业的汇聚区。有媒体屡次报说念，沿江“化工围江”问题凸起，高出是磷化工沾污问题，从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工毁掉物生成，所有这个词这个词产业链条都成为长江沾污隐忧，加之地点政府惦记整治力渡过大影响财政收入，进而影响民生参加等，一直对化工企业监管有畏难相貌，形成长江支流及干流总磷沾污日益严重。2016年以来，湖北宜昌市意志到“化工围江”对制约城市发展的严重性，下定决心，制定化工沾污整治责任决策，一手抓淘汰过时产能和化解化工多余产能，鼓舞沿江134家化工企业“关、转、搬”，预防化工沾污风险；另一手利用旧动能腾退出的新空间汲引雅致无比化工产能，指导化工产业向高端发展，经济发展呈现出新面目。2017年，全市单元坐蓐总值能耗下跌7.14%、水耗下跌13.7%，主要河流水质总体细密，PM10、PM2.5浓度诀别下跌9.3%、6.5%，地区坐蓐总值保持褂讪增长。试验评释，唯独念念路怨家、塌实鼓舞，罢了旧动能和新动能的调动是锦绣远景的。
推动长江经济带高质地发展，建设当代化经济体系，要宝石质地第一、效益优先的要求，推动质地变革、效率变革、能源变革，加速建设实体经济、科技转换、当代金融、东说念主力资源协同发展的产业体系，构建商场机制有用、微不雅主体有活力、宏不雅调控有度的经济体制。这其中，罢了能源变革、加速能源调动是紧迫一环。正确把捏销毁旧动能和汲引新动能的辩证关系，既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，砥柱中流把汲引发展新动能当作打造竞争新上风的紧迫抓手，又要坚忍不移把销毁旧动能当作增添发展新动能、厚植举座实力的紧迫内容，积极打造新的经济增长极。要着力实施转换驱动发展策略，把长江经济带先天不足的科研上风、东说念主才上风升沉为发展上风。要下大气力抓好过时产能淘汰关停，给与提高环保圭臬、加大王法力度等多种技能倒逼产业转型升级和高质地发展。要在抽象立体交通走廊、新式城镇化、对内对外盛开等方面寻找新的芜乱口，协同增强长江经济带发展能源。长江经济带是“一带一齐”在国内的主要交织地带，应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆盛开，罢了同“一带一齐”建设有机交融，汲引海外经济合作竞争新上风。
第五，正确把捏自己发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打形成为有机交融的高效经济体。长江经济带当作流域经济，触及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要欺骗系统论的方法，正确把捏自己发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市都应该也必须有推动自己发展的意愿，这无可厚非，但在各自愿展历程中一定要从举座启程，诞生“一盘棋”念念想，把自己发展放到协同发展的大局之中，罢了错位发展、谐和发展、有机交融，形成举座协力。
面前看，长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然很是凸起，一些地点在实质责任中出现圈土地、抢资源、条块分割、无序竞争的情况，还存在霸占发展资源、浮泛合作精神、芜乱产业链条的一语气和延长等问题。我平凡讲，咱们国度物流用度成本偏高，这其中就有运载效率不高问题，究其原因，主如果多样运载神态道不同发展，多样交通运载神态衔尾谐和不畅、互相结构顽抗衡分歧理导致的。沿长江通说念连合了多样类型的交通运载神态，要庄重加强衔尾谐和，提高举座效率。比如，一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠阻拦”问题，能不行从抽象交通运载体系全局启程找出搞定问题的有用办法？有的行家提议以建设沿江重载铁路的办法暂劳永逸破解这个问题，是否可行、能否罢了，要捏紧论证详情。再比如，沿江三大城市群在各自愿展历程中能不行蛊惑所在的区位条目、资源资质、经济基础，放在长江经济带高质地发展“一盘棋”中筹备提议互异化协同发展的新缱绻新举措？各大中小城市在明确自我发展定位和标的时能不行驻足所有这个词这个词城市群的发展定位和标的，找到我方错位发展的重心标的，搞定好同质化发展的问题？这些问题都有必要谨慎筹备念念考。推动好一个浩大连合体的发展，一定要处理好自己发展和协同发展的关系，率先要搞定念念想厚实问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，作念好区域谐和发展“一盘棋”这篇大著作。
这里，我点几个问题。一是要深化意会实施区域谐和发展策略的要义，各地区要凭据主体功能区定位，按照政策精确化、递次雅致无比化、谐和机制化的要求，好意思满准确落实区域谐和发展策略，推动罢了基本全球管事均等化，基础门径清醒程度比拟平衡，东说念主民生流水平有较大提高。二是推动长江经济带发展携带小组要更好进展统辖作用，在生态环境、产业空间布局、港港口线开导利用、水资源抽象利用等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么，在这个基础上统筹沿江各地积极性。三是要完善省际协商合作机制，谐和搞定跨区域基础门径互联互通、流域治理统筹谐和的紧要问题，如多样交通运载神态怎样统筹谐和发展、裁减运载成本、提高抽象运载效益，如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港港口线无序发展问题，等等。四是要简政放权，计帐阻截身分合理流动的地点性政策法例，打消商场壁垒，推动劳能源、成本、技巧等身分跨区域解放流动和优化建树。要探索一些财税体制转换安排，引入政府间协扣问价机制，处理好腹地利益和区域利益的关系。
第三个问题：加大推动长江经济带发展的责任力度
党的十九大对推动长江经济带发展作出了总体部署，中央经济责任会议作出了安排。要按照这些部署和安排，坚忍信心，敢于担当，抓铁有痕、踏石留印，把责任抓实抓好。
第一，加强组织携带。各级党委和政府携带同道高出是党政一霸手要增强“四个意志”，落实携带连累制，决不允许搞上有政策、下有对策，更不行搞遴荐性推论。这是对是否同党中央保持高度一致的紧要锤真金不怕火。推动长江经济带发展携带小组要吞并指导长江经济带发展策略实施，统筹谐和跨地区跨部门紧要事项，督促查验紧迫责任落实情况，对重心任务和紧要政策要铆实连累、传导压力、强化考核。各相关部门要履职尽职、主动对表、积极当作，实时匡助地点搞定责任中遭受的问题。沿江11省市党委和政府要加强携带，充实责任专班，压实连累、改进魄力，确保责任落实到位。
第二，调度各方力量。“东说念主心皆，泰山移。”推动长江经济带发展不单是是沿江各地党委和政府的连累，亦然全社会的共同管事，要加速形周详社会共同参与的共抓大保护、不搞掀开导花式，愈加有用地动员和凝合各方面力量。要强化上中卑劣互动合作，卑劣地区不仅要出钱出技巧，更要推动绿色产业合作，推动卑劣地区东说念主才、资金、技巧向中上游地区流动。要荧惑赈济种种企业、社会组织参与长江经济带发展，加大东说念主力、物力、财力等方面参加。三峡集团要进展好应有作用，积极参与长江经济带生态成立和环境保护建设。
第三，强化体制机制。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的治理体制。中央层面要作念好顶层想象，主如果管两端，一头是在政策、资金等方面为地点创造条目，另一头是加强全流域、跨区域的策略性事务统筹谐和停督促查验。省的层面主如果作念到起承转合，把党中央大政方针和决策部署升沉为实施决策，加强指导和督导，推动责任开展。市县层面主如果因地制宜，推动责任落地生根。
第四，激励内生能源。要加强对相关部门、沿江省市、干系企业携带干部的专题培训，提高宝石生态优先、绿色发展的念念想厚实，形成共抓大保护、不搞掀开导的行动自觉。要落实政府主体连累，强化企业连累，按照谁沾污、谁治理的原则，把生态环境芜乱的外部成本里面化，激励和倒逼企业自愿推动转型升级。要作念好宣传公论指导责任，营造珍惜生态好意思丽的细密氛围。要进展普遍东说念主民民众积极性、主动性、创造性，共同看护好母亲河。
同道们！推动长江经济带发展，既是一场攻坚战，更是一场耐久战调教，咱们要坚忍信心、咬定缱绻，苦干实干、久久为功，为实施好长江经济带发展策略而共同高兴！